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備受關注的「集體自衛權」在安倍政府一意孤行下解禁,日本國內貶多褒少,國際社會也反應不一。
基於強化美日同盟合作關係的考量,華盛頓張開懷抱歡迎;另一方面,中共國家主席習近平藉訪問首爾,與朴槿惠總統齊表「憂慮」。各方迥異的反應應作如何解讀?「集體自衛權」的鬆綁,觸動戰後東亞秩序的重構議題,台灣應如何應對?
日本主流民意並不支持安倍內閣解禁「集體自衛權」,也普遍質疑政府透過對憲法重新解釋的做法。觀察日本社會的憂慮,可歸納為兩大原因。
首先,開內閣擅自變更憲法解釋之先例。
最受日本國民非議的是安倍繞過修憲的程序,只透過九人內閣的決議,就輕易地推翻了過去歷屆政府認為,和平憲法下日本自衛隊不能行使集體自衛權的見解。日本民眾憂心的是未來的內閣也可能依葫蘆畫瓢,無視歷屆政府所承襲的憲法解釋,不僅破壞立憲主義的精神,更動搖憲政體制。
此次解禁「集體自衛權」對日本戰後安保政策方向的最大意義,在於放棄了過去堅持的「專守防衛」。簡言之,今後即使日本並無受到攻擊,亦可對外行使武力。
近日來,部分日本媒體已經在討論日本的下一代是否又將奔赴戰場的議題。至此,解禁「集體自衛權」所引發的擔憂,已不限於日本社會,當然還包括當年遭受日本侵略戰爭與殖民主義統治蹂躪的周邊國家。
放棄了「專守防衛」後,今後日本因「周邊有事」而介入涉及友邦戰事的可能性驟然增加,此為「歷史問題」陰影揮之不去的中韓等周邊國家,對安倍一連串「強軍」作為一百個不放心的緣由。換言之,日本如何讓世人相信:對「集體自衛權」的鬆綁並非掀開「軍國復辟」的潘朵拉盒子,顯然還有許多需要努力的空間。
與中韓不同調的是美國。眾所周知,戰後日本的新體制由美國一手炮製。一部「和平憲法」決定了戰後日本發展的和平取向;而「美日安保條約」則將日本納入美國主導的亞太戰略秩序。戰後近七十年,日本並未越雷池半步,這是華盛頓對日本解禁「集體自衛權」及安倍一系列「擴軍」計畫,加以容忍乃至歡迎的主要原因。
對台灣而言,在安保議題上長期仰賴美國的支持,而未來日本行使「集體自衛權」應不會在美國「可控」範圍之外。基於此,台北無需過度擔憂,然美國日後是否仍有足夠的能力,繼續有效地將在「強軍」道路上愈走愈快的日本掌握在手中,則不應掉以輕心。
此外,安倍政府在討論「集體自衛權」問題期間,炒作「中國威脅論」,與一般安保議題混為一談。且一方面在離台灣最近的與那國島駐軍並設置雷達系統,同時還宣布未來在離釣魚台最近的石垣島與宮古島駐軍的計畫。這些與台灣毗鄰的琉球島嶼過去幾十年未有軍隊駐紮,如今安倍在此敏感區域強化軍事力量,我不能不表示關切。
因應日本鬆綁「集體自衛權」與在台灣周邊軍事異動的新情勢,我應主動與美日就此議題舉行安全對話。
筆者以為可在對話中尋求強化我與美日在區域安全議題上的合作,如此不僅有助於消除我對日解禁「集體自衛權」的疑慮,亦可更有效地應對未來東亞局勢變遷對台灣造成的影響。
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